“油气行业‘十三五’规划可能是近期几个规划中情况最复杂、最难编制的，在经济发展进入新常态、应对气候变化、世界能源供应格局发生重大变化等背景下，‘十三五’能源需求可能没有我们之前预期的那么多，实现此前设定的目标难度较大。”在28日举行的面向十三五·2015油气论坛上，国家能源局副局长张玉清坦言，制定规划时需要确定一个合理的目标。

国家能源局目前正在编制《油气行业“十三五”规划》，将按照“稳油增气”的原则，着重解决天然气价格和市场规模的问题。在推进科技创新不断提高油田采油率的同时，将加快深海油气和非常规油气的开发。此外，油气改革也将加速推进。“十三五”期间中国油气行业有望基本实现市场化，交易中心基本建成，基础设施可以公平接入。

目前石油市场的疲软主要源于美国页岩气、致密油生产的强劲增长，虽然今年末明年初供需会达到平衡，但是在石油库存高企等因素下，这种疲软需要几年时间才能解决。”BP集团首席经济学家Spencer Dale在同日举办的《BP2035世界能源展望》发布会上表示。

如此之下，中国油气市场将进入转折期，呈现出低价格、低回报、低投资和低成本的特点，这也为“十三五”目标制定提出了新的要求。按照最初的规划，未来油气产量将呈现“稳油增气”的态势，统筹推进八大石油生产基地开发和九大天然气生产基地开发，尤其是加快非常规油气和深海油气的发展，2020年天然气供应量要达到4000亿立方，在一次能源消费中的比重上升到10%。

“工业化、城镇化的发展和治理雾霾力度的加大，为开发天然气市场提供了基础，但是规模到底有多大需要认真研究。在制定‘十二五’目标时，提出今年天然气供应量要达到2300亿立方，但估计实际到不了2200亿立方，完成‘十三五’目标难度也比较大，这背后是经济减速、气价不合理等诸多原因，气价不是越高或者越低越好，而是要有一个合理的形成机制。”张玉清介绍说。